投资要点
　　数字经济重要性凸显，政策加码指引投资主线。2021年我国数字经济规模达45.5万亿元，同比名义增长16.2%，高于同期GDP名义增速3.4pp；数字经济占GDP比重达到39.8%，较2016年“十三五”初期提升了9.6pp，作为宏观经济的“稳定器”和“加速器”作用愈发凸显。2022年，《“十四五”数字经济发展规划》的出台对我国数字经济做出了体系化设计以及整体化布局；2023年2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》为我国新阶段的整体数字经济发展定调时间节点和目标：提出到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。两大顶层规划从经济结构转变上指明了方向，是科技成长赛道投资的前瞻性指引，我们认为数字中国领域的投资价值正逐步显现。
　　我们持续看好数字中国四大产业趋势上的投资机会：
　　数据价值化：2019年，数据被正式列为新型生产要素，数据要素市场化配置已上升为国家战略；但我国数据要素产业仍处于起步阶段，尚未形成明确统一的数据权属、评估定价、流通交易、收益分配等基础性制度，后续相应环节的政策倾斜力度有望加强，大数据交易所作为数据交易行为的重要载体或迎来加速发展。
　　数字产业化：一方面，数字产业中的算力产业是支撑数字经济蓬勃发展的重要底座，算力将驱动数字产业化发展进程，提升5G、大数据、人工智能、云计算等新一代信息通信技术的创新活跃度，发挥辐射带动作用：激活数据要素潜能，驱动经济社会数字化转型，推动数字政府建设，是数字产业中极其重要的基础设施。另一方面，数字产业化乃至数字经济的发展都建立在“自主可控”基础上，2月21日，习总书记提出要打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战。信息技术基础设施的供应链安全是当代大国竞争的战略制高点。随着产业数字化的深入，政府和需求端对于数字产业化的推动越来越大，对于数字基础设施的要求也越来越高，算力和自主信创是筑牢数字产业化的发展基石，是计算机未来极具确定性的投资主线。
　　产业数字化：2022年《“十四五”数字经济发展规划》和《政府工作报告》均着重强调数字经济及产业数字化应用，产业数字经济全产业链迎来顶层政策支撑和引导。产业数字化和科技赋能所带来的效率提升，有助于突破目前各个产业上原有生产模式的效率瓶颈，并进一步提高各个行业各类产品的服务生产效率和竞争力，我们认为未来相关产业数字化领域有望延续高景气。
　　数字化治理：一方面，数字政府作为数字中国的重要组成部分，是实现政府治理体系和治理能力数字化的有力抓手，是构筑数字社会治理体系和普惠便捷数字民生保障体系的坚实基础，为构建数字化治理底层基础，数字政府建设加速推进成效显著；另一方面，数币的支付定制化、政策精准特点，为数字化治理提供有效的货币体系支持。我们认为数字政府和数币相关产业链投资机会也不容忽视。
　　风险提示：数字经济发展不及预期；政策推进不及预期；相关技术成熟度不及预期；相关公司受益程度不及预期等。

研究报告全文：掘金数字中国浪潮四大主线守正出新wwwswsccomcn西南证券研究发展中心计算机研究团队2023年3月投资要点数字经济重要性凸显政策加码指引投资主线2021年我国数字经济规模达455万亿元同比名义增长162高于同期GDP名义增速34pp数字经济占GDP比重达到398较2016年十三五初期提升了96pp作为宏观经济的稳定器和加速器作用愈发凸显2022年十四五数字经济发展规划的出台对我国数字经济做出了体系化设计以及整体化布局2023年2月27日中共中央国务院印发数字中国建设整体布局规划为我国新阶段的整体数字经济发展定调时间节点和目标提出到2025年基本形成横向打通纵向贯通协调有力的一体化推进格局数字中国建设取得重要进展两大顶层规划从经济结构转变上指明了方向是科技成长赛道投资的前瞻性指引我们认为数字中国领域的投资价值正逐步显现我们持续看好数字中国四大产业趋势上的投资机会数据价值化2019年数据被正式列为新型生产要素数据要素市场化配置已上升为国家战略但我国数据要素产业仍处于起步阶段尚未形成明确统一的数据权属评估定价流通交易收益分配等基础性制度后续相应环节的政策倾斜力度有望加强大数据交易所作为数据交易行为的重要载体或迎来加速发展数字产业化一方面数字产业中的算力产业是支撑数字经济蓬勃发展的重要底座算力将驱动数字产业化发展进程提升5G大数据人工智能云计算等新一代信息通信技术的创新活跃度发挥辐射带动作用激活数据要素潜能驱动经济社会数字化转型推动数字政府建设是数字产业中极其重要的基础设施另一方面数字产业化乃至数字经济的发展都建立在自主可控基础上2月21日习总书记提出要打好科技仪器设备操作系统和基础软件国产化攻坚战信息技术基础设施的供应链安全是当代大国竞争的战略制高点随着产业数字化的深入政府和需求端对于数字产业化的推动越来越大对于数字基础设施的要求也越来越高算力和自主信创是筑牢数字产业化的发展基石是计算机未来极具确定性的投资主线产业数字化2022年十四五数字经济发展规划和政府工作报告均着重强调数字经济及产业数字化应用产业数字经济全产业链迎来顶层政策支撑和引导产业数字化和科技赋能所带来的效率提升有助于突破目前各个产业上原有生产模式的效率瓶颈并进一步提高各个行业各类产品的服务生产效率和竞争力我们认为未来相关产业数字化领域有望延续高景气数字化治理一方面数字政府作为数字中国的重要组成部分是实现政府治理体系和治理能力数字化的有力抓手是构筑数字社会治理体系和普惠便捷数字民生保障体系的坚实基础为构建数字化治理底层基础数字政府建设加速推进成效显著另一方面数币的支付定制化政策精准特点为数字化治理提供有效的货币体系支持我们认为数字政府和数币相关产业链投资机会也不容忽视风险提示数字经济发展不及预期政策推进不及预期相关技术成熟度不及预期相关公司受益程度不及预期等1目录一数据经济四化框架综述二数据价值化开放与流通挖掘数据要素潜能三数字产业化算力基础设施和信创推动科技自立自强四产业数字化把握传统行业数字化转型新机遇五数字化治理数据提升治理效率数币重塑支付体系六风险提示211数字经济稳定器与加速器作用凸显数字经济加速发展在经济增长中的作用凸显以数字技术为核心驱动力的新一轮科技革命和产业变革正深刻影响经济增长路径生产力发展方向和各行各业转型升级进程工业时代历经百年形成的生产生活方式经济体系和治理模式加速变革数字经济是以数据资源为关键要素以现代信息网络为主要载体以信息通信技术融合应用全要素数字化转型为重要推动力促进公平与效率更加统一2021年我国数字经济规模达455万亿元同比名义增长162高于同期GDP名义增速34pp数字经济占GDP比重达到398较2016年十三五初期提升了96pp作为宏观经济的稳定器和加速器作用愈发凸显工业经济向数字经济加速转变2017-2021我国数字经济规模与占GDP比重50455453864540348392398403293033583535313303027225252262020151510105500201620172018201920202021数字经济规模左轴万亿元数字经济占GDP比重右轴数据来源中国数字经济报告2022中国信通院西南证券整理311数字经济稳定器与加速器作用凸显数字经济顶层战略规划体系持续完善各行业加速推进数字经济战略落地时间发文单位相关政策主要内容2018年8月中办国办数字经济发展战略纲要1加快数字化发展建设数字中国2打造数字经济新优势顶数字经济及其核心产业统科学界定了数字经济及其核心产业统计范围为全面统计数字化发展规模速度结构满足各级党委政2021年5月国家统计局层计分类2021府和社会各界对数字经济的统计需求提供指导战部署八方面重点任务优化升级数字基础设施充分发挥数据要素作用大力推进产业数字化转型加快推十四五数字经济发展略2022年1月国务院动数字产业化持续提升公共服务数字化水平健全完善数字经济治理体系着力强化数字经济安全体系是规划设有效拓展数字经济国际合作计规划提出到2025年基本形成横向打通纵向贯通协调有力的一体化推进格局数字中国建设取2023年2月国务院数字中国建设整体布局规划得重要进展关于促进平台经济规模规适应产业升级需要推动互联网平台与工业农业生产深度融合提升生产技术提高创新服务能力在实2019年8月国务院办公厅范健康发展的指导意见体经济中大力推广应用物联网大数据促进数字经济和数字产业发展深入推进智能制造和服务型制造中共中央办公厅数字农业农村发展规划2019年12月提出到2025年数字农业农村建设取得重要进展有力支撑数字乡村战略实施国务院办公厅2019-2025年工业和信息化部办中小企业数字化赋能专项提出数字经济相关重点任务利用数字化工具尽快恢复生产运营夯实数字化平台功能创新数字化运营解2020年3月行公厅行动方案决方案加强数据资源共享和开发利用发展数字经济新模式新业态促进产业集群数字化发展等业关于推进上云用数赋智大力培育数字经济新业态深入推进企业数字化转型打造数据供应链以数据流引领物资流人才流技领国家发改委中央2020年4月行动培育新经济发展实施术流资金流形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系构建设备数字化-生产线数字化-车间数域网信办方案字化-工厂数字化-企业数字化-产业链数字化-数字化生态的典型范式十四五大数据产业发十四五时期大数据产业发展要着力提升产业供给能力和行业赋能效应统筹发展和安全培育自主可2021年11月工信部展规划控和开放合作的产业生态打造数字经济发展新优势工业和信息化部等十四五智能制造发展加快构建智能制造发展生态持续推进制造业数字化转型网络化协同智能化变革为促进制造业高质量2021年12月8部门联合规划发展加快制造强国建设发展数字经济构筑国际竞争新优势提供有力支撑十四五推进国家政务十四五时期要面向更好满足企业需求和群众期盼抓住推动政务信息共享提升在线政务服务效率等2021年12月国家发展改革委信息化发展规划关键环节推进数字政府建设加快转变政府职能促进市场公平竞争数据来源中国数字经济报告2022中国信通院西南证券整理411数字经济稳定器与加速器作用凸显从地方政策来看各地纷纷加大数字经济布局力度我国各省市已陆续出台数字经济相关规划行动计划指导意见等涵盖数字经济制造业与互联网融合智慧城市数字政府等领域持续推动数字经济战略政策落地实施2021年我国各省市共出台216个数字经济相关政策其中32个顶层设计政策6个数据价值化政策35个数字产业化政策54个产业数字化政策89个数字化治理政策部分地方性数字经济支持政策时间发布单位文件名称2018年9月广西壮族自治区人民政府广西数字经济发展规划2018-2025年2020年7月天津市人民政府天津市加快数字化发展三年行动方案2021-2023年2020年10月辽宁省人民政府辽宁省数字经济发展规划纲要2021年1月上海市人民政府关于全面推进上海城市数字化转型的意见2021年6月浙江省人民政府办公厅浙江省数字经济十四五规划2021年7月广东省人民代表大会常务委员会广东省数字经济促进条例2021年8月中央北京市委办公厅北京市人民政府办公厅北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案2021年8月江苏省人民政府办公厅江苏省十四五数字经济发展规划2021年10月内蒙古自治区人民政府办公厅内蒙古自治区十四五数字经济发展规划2021年11月湖北省人民政府湖北省数字经济发展十四五规划2021年12月重庆市人民政府重庆市数字经济十四五发展规划2021-2025年2021年12月湖北省人民政府湖北省数字经济发展十四五规划2021年12月浙江省人民政府办公厅浙江省数字经济促进条例2021年12月贵州省人民政府贵州省十四五数字经济发展规划2022年1月宁夏回族自治区人民政府宁夏回族自治区数字经济发展十四五规划2022年2月河南省人民政府河南省十四五数字经济和信息化发展规划2022年3月黑龙江省人民政府黑龙江省十四五数字经济发展规划数据来源中国数字经济报告2022中国信通院西南证券整理512我国数字经济发展领跑全球全球数字经济在世界经济发展的逆境中实现快速增长在全球经济发展逆境中传统生产经营方式正在发生深刻变革数字化基础设施智能化生产线智能机器人数据要素等逐渐成为经济发展的主要动力来源世界各国纷纷将数字经济作为提升经济发展能力的重要手段数字经济迎来新一轮发展热潮在国民经济中的地位稳步提升从规模来看2021年全球47个主要经济体数字经济规模为381亿元同比增长156高于同期名义GDP增速25个百分点数字经济发展活力持续释放有效支撑全球经济持续复苏从占比来看2021年全球47个主要经济体数字经济占GDP比重和为450同比增长10pp2021年全球数字经济整体发展情况数据来源中国数字经济报告2022中国信通院西南证券整理612我国数字经济发展领跑全球从规模的绝对值来看中美欧分别在市场技术规则领域占据优势全球数字经济发展的三极格局基本形成2021年中国数字经济实现跨越式发展数字经济规模仅次于美国拥有全球最大的数字市场数据资源领先全球数字产业创新活跃但在数字企业全球竞争力数字技术研发实力上谣谣领先欧盟成为全球数字经济第三极凭借其在数字治理上的领先确立了与中美两强优势互补不可或缺的第三极地位2021年各国数字经济规模亿美元数据来源中国数字经济报告2022中国信通院西南证券整理712我国数字经济发展领跑全球从增速来看发展中国家和中高收入国家数字经济增长最快我国数字经济规模增速超全球47个国家平均水平受数字经济基数较小人口红利释放等因素发展中国家中高收入国家中低收入国家数字经济同比增速均超过20高于发达国家和高收入国家数字增速2021年我国数字经济规模同比增长162高于全球47个国家的平均增速水平156从数字经济占GDP比来看经济发展水平越高收入水平越高的国家数字经济在国民经济中的占比越高2021年发达国家数字经济占GDP比重为557发展中国家数字经济占GDP比重为298与发达国家数字经济占比的差距较2020年稍有扩大高收入国家数字经济占GDP比重为52中高收入国家数字经济占比为344中低收入国家数字经济占比为185由于数字经济边缘界定模糊存在统计不完整的情况横向对比数字经济占GDP比重水平意义不大2021年不同类型国家数字经济占GDP比重2021年不同类型国家数字经济规模增速25232不发展中国家226223同收入20190水发达国家174平160国家全球平均15132133中低收入国家水平45不103102同10经济中高收入国家发展5水平高收入国家国家00102030405060高收入国家中高收入国家中低收入国家发达国家发展中国家GDP增速数字经济增速数据来源中国数字经济报告2022中国信通院西南证券整理813从四化框架看当下数字经济整体来看数字产业化和产业数字化重塑生产力数字化治理引领生产关系深刻变革数据价值化重构生产要素体系和数字经济生态随着数字产业不断成熟新的业态和生产模式逐渐形成传统产业也充分受益于数字产业的成果开始产业升级进入到产业联合和产业融合的阶段当下发展来看数字产业化基础实力持续巩固产业数字化发展进入加速轨道数字化治理体系正在构建数据价值的挖掘仍有待深入数字产业化即信息通信产业具体包括电子信息制造业电信业软件和信息技术服务业互联网行业等产业数字化即传统产业应用数字技术所带来的产出增加和效率提升部分包括但不限于工业互联网智能制造车联网平台经济等融合型新产业新模式新业态数字化治理包括但不限于多元治理以数字技术治理为典型特征的技管结合以及数字化公共服务等数据价值化包括但不限于数据采集数据标准数据确权数据标注数据定价数据交易数据流转数据保护等数字经济的四化框架数字经济四化框架下主要关注点算力数字产业化信创网络安全工业软件智能驾驶产业数字化能源IT医疗IT数字经济金融IT数字政府数字化治理数字人民币数据价值化数据要素数据来源中国数字经济报告2022中国信通院西南证券整理913从四化框架看当下数字中国从规模来看目前只有数字产业化和产业数字化为数字经济贡献实际规模结构呈现二八分布数字经济的核心部分是数字产业化数字产业化能够提供实实在在的数字经济的核心价值而产业数字化是给各行各业赋能提升价值但从规模来讲产业数字化要比数字产业化大很多1产业数字化转型持续向纵深加速发展主导地位持续稳固2021年产业数字化规模达到372万亿元同比增长172占数字经济比重为817占GDP比重为3252数字产业化发展正经历由量的扩张到质的提升转变2021年数字产业化规模达到84万亿元同比增长119占数字经济比重为183占GDP比重为732016-2021年数字经济内部规模结构万亿元2017-2021年数字经济内部结构数据503532525453123028020740192262202341863525172157153020372253171191510910110202492881521010174696769747356105532552626471758400020162017201820192020202120172018201920202021数字产业化占GDP比重左轴产业数字化占GDP比重左轴数字产业化产业数字化数字产业化增速右轴产业数字化增速右轴数据来源中国数字经济报告2022中国信通院西南证券整理1013从四化框架看数字中国投资机会数据价值化数据要素政策支持力度高要素市场配置逐步完善2019年伴随国家对数字经济的认识逐步深化数据被正式列为新型生产要素数据要素市场化配置已上升为国家战略成为近期政策关键词有望对未来经济社会发展产生深远影响我国数据要素产业仍处于起步阶段尚未形成明确统一的数据权属评估定价流通交易收益分配等基础性制度后续相应环节的政策倾斜力度有望加强大数据交易所作为数据交易行为的重要载体或迎来加速发展对应投资赛道数据要素相关产业链虚拟使能赋能其他要素生产效率提升优化供给无限收敛通用要素直接生产数据迭代创造需求智能即时算法驱动数据交易数据增值准公共品数据定价数字技术数据要素基础设施规模经济性外部性数据确权制度环境法律环境数据安全网络效应范围经济性中介服务环境数据产品政府大数据交易所数据中介商互联网平台等数据要素经济特征平台是数据要素市场化的有效组织形式数据要素基础设施数据来源中国数字经济报告2022中国信通院西南证券整理1113从四化框架看数字中国投资机会数字产业化算力产业支撑数字产业蓬勃发展的重要底座算力已经成为继热力电力之后的新的生产力未来一段时期算力将驱动数字产业化发展进程提升5G大数据人工智能云计算等新一代信息通信技术的创新活跃度发挥辐射带动作用激活数据要素潜能驱动经济社会数字化转型推动数字政府建设自主可控筑牢数字产业化的发展基石数字产业化包括电子电信软件和信息技术服务以及互联网等泛IT产业创造数字技术的迭代创新是数字经济发展的基石也是各个下游产业数字化的前提条件和动力来源数字产业化乃至数字经济的发展都建立在自主可控基础上2月21日习总书记提出要打好科技仪器设备操作系统和基础软件国产化攻坚战数字经济背景下信息技术基础设施的供应链安全已成为当代大国竞争的战略制高点信创是筑牢数字产业化的发展基石是计算机未来具备确定性的投资主线对应投资赛道算力相关产业链信创相关产业链网安数字产业化具体构成情况2014-2021年数字产业化收入增加值和增速5G数电子信息制造业集成电路字包电信业括人工智能产但大数据软件和信息技术服务业不业限云计算化互联网行业于区块链数据来源中国数字经济报告2022中国信通院西南证券整理1213从四化框架看数字中国投资机会产业数字化关注相关产业数字化落地提速带来的高景气态势政策密集发布推动各个产业的数字化转型加速2022年年初国务院颁布的十四五数字经济发展规划中明确提出工业能源等七大行业的产业数字化重点任务并要求2025年数字经济产业增加值占国内生产总值的比重达到102022年5月全国政协召开推动数字经济持续健康发展专题协商会再次强调推动数字经济和实体经济深度融合引导中小企业数字化转型充分挖掘工业互联网发展潜力促进新一代信息技术为设备赋智为企业赋值为产业赋能产业数字化和科技赋能所带来的效率提升有助于突破目前各个产业上原有生产模式的效率瓶颈并进一步提高各个行业的服务质量生产效率和竞争力我们认为未来相关产业数字化领域有望延续高景气态势对应投资赛道工业软件智能汽车能源IT医疗IT金融IT产业数字化具体构成情况工业互联网平台助力制造业形成闭环和资源优化数字技术传统产业产业数字化包括但不限于工业软件智能汽车医疗IT金融IT能源IT数据来源中国数字经济报告2022中国信通院西南证券整理1313从四化框架看数字中国投资机会数字化治理数字政府建设加速推进成效显著构建数字化治理底层基础数字政府作为数字中国的重要组成部分是实现政府治理体系和治理能力数字化的有力抓手是构筑数字社会治理体系和普惠便捷数字民生保障体系的坚实基础现状我国数字政府已由以信息服务为主的单向服务阶段迈向以一体化政务服务为特征的整体服务阶段2021年全国一体化政务服务平台实名用户超过10亿人其中国家政务服务平台注册用户超过4亿人总使用量达3682亿人次为地方部门提供身份认证核验服务29亿余次数币的支付定制化政策精准特点为数字化治理提供有效的支付支持数字人民币兼具账户准账户和价值的特征可以加载智能合约实现支付定制化有利于精准促进消费保障政策资金直达数字人民币的这些优势可在数字化治理方面发挥更大作用在财政补贴科研经费等定向支付领域通过智能合约能够限定支付用途提升政府资金监管效率在商业单用途预付卡等预付资金管理领域通过智能合约可以有效防范资金挪用实现透明监管对应投资赛道数字政府数字人民币相关产业链数字人民币发展历程数据来源中国数字经济报告2022中国信通院西南证券整理14目录一数据中国四化框架综述二数据价值化开放与流通挖掘数据要素潜能三数字产业化算力基础设施和信创推动科技自立自强四产业数字化把握传统行业数字化转型新机遇五数字化治理数据提升治理效率数币重塑支付体系六风险提示152开放与流通挖掘数据要素潜能当前阶段土地要素劳动力要素资本要素1960-2020年土地要素情况等对于经济增长的拉动作用正在边际减弱城100镇化率增长趋缓人口红利逐渐衰退单独依90靠资本要素推动经济增长变得十分困难而要80素融合发展将是大势所趋7060数据要素作为新型生产要素成为全球增长的50新引擎与国际竞争的新抓手数据作为关键生40产要素渗透到经济社会各领域全过程能够解30决生产过剩供需错配等关键性问题提升全2010要素生产效率01978198419901996200220082014202019601962196419661968197019721974197619801982198619881992199419982000200420062010201220162018中国城镇化率美国城镇化率日本城镇化率1960-2020年劳动力要素情况1960-2020年资本要素情况3250000353302200000252150000120115100000010196019621964196619681970197219741978198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008201020122014201620182020-11976500005-1-2001960196419781982198620042008196219661968197019721974197619801984198819901992199419961998200020022006201020122014201620182020中国人口增长率全球人口增长率资本形成总额亿美元资本形成总额占GDP比重右轴数据来源世界银行联合国西南证券整理162开放与流通挖掘数据要素潜能数据要素贡献率逐年增长根据国家工业信息安全发展研究中心和北京大学光华管理学院将数据要素从经典的柯布道格拉斯经济增长模型中的索罗余值独立测算得数据要素对当年GDP增长的贡献率呈现持续上升状态从2015年的12左右增长至2021年的145左右而从数据要素的贡献度来看尽管2019年有所下滑但随后恢复增长趋势2021年达到083个百分点左右仍处于较低水平后续还有很大提升空间同时数据要素带来的资本与劳动份额相对变化约为13左右与第一次工业革命时期新生产要素带来的相对变化相近具备边际递增效应2015-2021年数据要素对GDP增长贡献图数据来源国家统计局国家工业信息安全发展研究中心光华管理学院西南证券整理172开放与流通挖掘数据要素潜能数字经济时代全球数据生产量呈现爆炸式增长根据IDCStatista等机构预测2025年全球数据总量有望达到175ZB根据国家数据资源调查报告2021年我国数据产量达到66ZB占全球数据总产量的比例不断提升至99仅次于美国16ZB位列全球第二根据IDC2021-2022年企业数据以422的速度保持高速增长而其中仅有32的企业数据价值能够被激活接近70的数据价值并未得到充分地挖掘利用当前数据被列为第五种生产要素意味着数据已经不仅是一种产业或应用而成为经济发展赖以依托的基础性战略性资源如何放大数据的价值成为我国数字经济发展步入深水区的重中之重2017-2035E全球数据产量及预测2017-2021年我国数据产量增速快于全球2500766122142996969310200091885158150039436100032342500217512633425367000201720182019202020212025E2035E20172018201920202021全球数据生产量左轴ZB我国数据生产量左轴ZB我国数据生产量在全球占比右轴数据来源IDCStatista国家数据资源调查报告2021西南证券整理182开放与流通挖掘数据要素潜能国家层面数据要素政策颁布提速时间发布部门政策主要内容关于构建更加完善的要素市场在世界上首次将数据视为新的生产要素成为与土地劳动力资本技术2020年3月国务院等传统要素并列的第五大要素引导培育大数据交易市场依法合规开展数化配置体制机制的意见据交易中共中央办公厅2021年1月建设高标准市场体系行动方案建立数据资源产权交易流通跨境传输和安全等基础制度和标准规范国务院办公厅十四五大数据产业发展规建立数据价值体系提升要素配置作用加快数据要素化培育数据驱动的2021年11月工信部划产融合作协同创新等新模式促进数据驱动的传统生产要素合理配置2021年启动要素市场化配置综合改革试点工作2022年上半年完成试要素市场化配置综合改革试点点地区布局实施方案编制报批工作2023年试点工作取得阶段性成效2021年12月国务院办公厅总体方案在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展2025年基本完成试点任务要素市场化配置改革取得标志性成果加快数据要素市场化流通创新数据要素开发利用机制到2025年初步建立2022年1月国务院十四五数字经济发展规划数据要素市场体系关于加快建设全国统一大市场加快培育数据要素市场建立健全数据安全权利保护跨境传输管理交2022年4月国务院易流通开放共享安全认证等基础制度和标准规范深入开展数据资源调的意见查推动数据资源开发利用关于构建数据制度更好发挥数促进数据高效流通使用赋能实体经济统筹推进数据产权流通交易收2022年6月中央深改委据要素作用的意见益分配安全治理加快构建数据基础制度体系全国一体化政务大数据2023年底全面摸清政务数据资源底数建立政务数据目录动态更新机制2022年9月国务院办公厅政务数据质量不断改善2025年政务数据资源全部纳入目录管理数据资体系建设指南源实现有序流通高效配置不断完善数字经济治理体系加快出台数据要素基础制度及配套政策推进2022年11月发改委关于数字经济发展情况的报告公共数据企业数据个人数据分类分级确权授权使用构建数据产权流通交易收益分配安全治理制度规则统筹推进全国数据要素市场体系数据来源各政府部门官网西南证券整理19