事件：2026年3月13日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称““十五五”规划纲要。
　　核心观点：7万余字、16项重大战略任务、20项考核指标、109项重大项目，“十五五”时期经济社会发展路线图和行动纲领已定，突出新阶段、新形势、新任务，典型包括：对比“十四五”规划及“十五五”建议稿，总体突出强产业、数智化以算力算法、“人工智能+”及人口发展；近半重大项目加码现代化产业体系建设；扩内需突出先稳就业、促增收再消费，新增“促进投资消费良性循环”；指标设定、重大任务、重大项目均突出民生导向，且民生保障首要是就业增收、人口发展首要是稳定出生人口；促改革主线在于提高效率、激发活力，新增部署金融强国建设；强化规划实施保障，国家发展规划法已出台等。往后看，“十五五”规划即将进入落地实施期，总体依据从总纲到专项、从中央到地方、从五年到每年路径，仍有3大关注：1国家级专项规划的编制与发布；2各部委各地“认领”继续完善本部门本地区规划编制；3年度计划的分解及中期评估以按惯例在2028年。
　　1、总体看，“十五五”规划纲要突出新阶段、新形势、新任务，对比规划建议稿，新增数智化及人口发展战略；对比“十四五”规划纲要，强产业移至首位、开放次序前移、也新增数智化及人口发展战略。
　　>对比“十四五”规划纲要，两次规划纲要全文较为接近、均超7万字，且纲要框架一致，均可分为三大板块：总论、重大战略任务及规划实施保障，其中，“十四五”纲要共设共19篇、65章、192节，“十五五”纲要共设18篇、62章、171节。从五年规划的科学性和牵引性来看，“十五五”规划纲要主要变动在于阶段性重大战略任务略有调整，包括产业代替科创移至首位、数字中国建设进入数智化发展新阶段以算力算法等新产业、新增人口发展战略、开放次序前移等，也体现了新阶段、新任务、新要求。此外，本次“十五五”规划纲要发布略早，26.3.12人代会闭幕当日表决通过、26.3.13晚间发布，“十四五”规划纲要则是，21.3.11人代会闭幕当日表决通过、21.3.13早间发布。
　　>对比“十五五”规划建议稿，纲要总体依据二十届四中全会公布的“十五五”规划建议稿做了细化部署，包括形势判断、主要目标、主要原则、重点任务，并提出了明确的量化目标及拟实施的重大项目储备。主要变动在于，对比“十五五”规划建议稿，纲要全文将数智化发展及人口发展2大战略任务单独成篇，与强产业、扩内需、促改革等并列，下“顺应数字技术和人工智能发展大势；立足人口发展的阶段性特征”。
　　2、具体看，作为“十五五”时期经济社会发展路线图和行动纲领，纲要对强产业、扩内需、促改革、扩开放、稳民生、区域协调、农业农村、绿色低碳、规划实施保障等均有部署，关注亮点和增量信息。
　　看点1：“十五五”20项主要指标考核紧扣高质量发展，“统筹需要和可能、数量和质量”，并优化了民生和绿色低碳领域指标。
　　>总体看，同“十四五”规划指标设定，（“十五五”延续围绕经济发展以3项、创新驱动以3项、民生以7项、绿色低碳以5项、安全保障以2项5方面设置了20项指标，也充分体现了我国五年规划的延续性。
　　>对比看，“十五五”延续不设定五年GDP年均增速预期性指标，要求“保持在合理区间、各年度视情提出”，下“引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑”。“十五五”指标变动主要在于民生和绿色低碳领域，包括增设养老机构护理型床位占比及3岁下简婴幼儿入托率提高指标等，引导各地持续改善养老服务和托育服务质量；增设非化石能源占能源消费总量比重、城市PM2.5浓度、优良水体比例等指标，更注重结构优化。
　　>分类看，包括8项约束性指标和12项预期性指标，且纲要结合其他任务做了定性要求，即：“对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，通过创造良好政策环境、体制环境和法治环境推进落实”。
　　看点2：（“十五五”109项重大项目兼顾“软投资”与“硬建设”，既有新产业新赛道部署，也有雅简水电站、卫星互联网等标志性项目。
　　突出“战略性、牵引性和连续性”，109项重大项目包括新质生产力以28项、现代化基建以23项、城乡融合发展以9项、保障和改善民生以25项、绿色低碳转型以18项、安全保障以6项，我们也结合纲要中专栏做了相应梳理罗列以详细清单见简表4。其中，相比于“十四五”102项重大项目，科技及基建类重大项目明显增加，更为突出支持新产业新赛道培育、新型能源体系、对外开放平台建设等；也包括雅简水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等一系列基础性标志性项目，兼顾当前和长远，既涉及“硬投资”也包含“软建设”。此外，多项重大项目已明确建设规模，如“十五五”地简管网建设改造，要“建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公